台州市椒江区行政执法管理体制试点

为进一步简化行政审批流程，提高办事效率，优化管理模式，台州市椒江区行政执法局创新性地应用“街长备案制”、“承诺备案制”和“告知承诺制”，就生产生活中关乎民心向背的问题开展试点推行工作，深入贯彻“放管服”、“证照分离”改革要求，旨在助力复工复产，节约办理时间，减少不必要的人员接触，目前各试点反馈良好，颇有成效。

街长备案制，建好网格联通民生的快速路。街长备案引领新风尚，全面实现人网对应。按照执法中队为主，其他各线为辅的管理思路，主城区中队根据辖区工作的实际情况对原有网格进行了适当调整；其他街道中队则按实际情况研究制定全新辖区网格；各直属中队、各事务中心等依托派驻中队划分网格，将执法队员、管理人员编入网格中，实现了人网对应。目前全区片长街长四级网格划分已经完成，共划分为7个中队网格，建立55个片网格，189个街网格。在细分的街网格中，背街小巷就在百姓家门口，与群众的切身利益密切相关，也最能体现城市的治理水平。然而由于背街小巷地理位置偏僻、商贩运行活跃，相应的门面招牌审批数量大、种类多、更新频繁，原本的审批流程手续多、过程长，群众办事多有不便。因此椒江区因地制宜，充分利用“网格化”管理体系开展背街小巷改革升级，推行“街长备案制”的审批新模式，试行备案制的背街小巷店铺，在取得合法营业执照的情况下，如需设置门面招牌，只需向所属道路的街长报备，经街长确认无禁止性问题后即可设置。目前共有3个街道9条背街小巷试行了“街长备案制”，这一制度创新不断向街道改革深化、向社区治理深化，是打通城市管理“最后一公里”的启发性尝试。

承诺备案制，搭好行政服务经济的高架桥。简化外线报装审批，助推疫情后经济复工。去年以来，椒江区“用水、用气报装一件事”审批模式逐渐成熟。今年疫情期间，椒江区创新性地将用水、用气报装过程中的外线工程审批也纳入“承诺备案制”模式。只要是符合施工方案简便、开挖路面不超过长度100米和宽度2米、不影响道路交通安全等条件的临时道路占用、道路挖掘和绿地占用情况，都可以申请承诺备案，业主只需要向供水、供气企业提交申报材料并填写承诺书，再由供水、供气企业通过钉钉群内部流转共享，椒江区综合行政执法局审查备案，符合条件者当日即可予以备案并上传备案通知书。

告知承诺制，用好告知承诺责任的信用卡。生活垃圾审批优化，加强监督信用先行。生活垃圾处理是关系人民生活福祉的重要问题，随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，垃圾的数量和产生的速度都迅速增长。为了妥善并高效地安置处理这些垃圾，防止出现土地占用和环境污染的问题，椒江区采用了“告知承诺制”的办法来推进从事城市生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务的审批改革。原本的审批流程简化为一次性告知业主审批条件和所需材料，业主以书面形式承诺其符合条件并主动接受监督，即可当场获得行政许可。同时业主需要遵守信用在十五日内补齐材料并保证材料的真实性，一旦核查发现存在虚假承诺、承诺严重不实或不按时提交材料的情况，立即撤销相应许可并公布，业主的失信记录将被记入诚信档案，影响日后享受各项便利政策的“优先性”。这一制度结合“互联网+监管”，利用诚信档案给业主发放“信用卡”，通过审批放宽、加强事后监督的办法优化生活垃圾行政审批程序，改进了城市管理方式，也是诚信建设的一次有益尝试。（台州市城市管理行政执法局椒江分局供稿编辑朱宇心）